Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня

В критериях перехода к рыночной экономике агропромышленный комплекс Рф приобретает всё большее обилие форм хозяйственной деятельности и объединений, которые обуславливают изменение градостроительной деятельности в сельской местности. Но имеющиеся способы строительной науки не позволяют решать современные препядствия, требующие всеохватывающего рассмотрения.

В новых критериях хозяйствования методологической базой проектирования должен стать средовой Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня подход к решению градостроительных и строительных задач организации сельской сферы обитания.

Это связано с тем, что имеющийся нормативный подход к проектированию не учитывает обилие территориальных особенностей, обилие критерий жизнедеятельности людей, этнические особенности, культурные традиции общности людей, живущих в поселениях.

Новый градостроительный кодекс (ГрК) Русской Федерации с 1 января 2010 года вводит Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня обязательность разработки документов территориального планирования для федеральных органов власти, субъектов Русской Федерации и городских образований.

Главной целью территориального планирования субъекта федерации является создание таковой пространственной структуры местности, которая беря во внимание природные, культурные, демографические, экологические, социальные и другие условия развития, будет содействовать устойчивому развитию всех отраслей экономики и лучшим образом Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня обеспечит подходящие и неопасные условия проживания населения, охрану и рациональное внедрение природных ресурсов, сохранение объектов культурного наследства, ограничение негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду в интересах реального и будущих поколений.

Для заслуги поставленной цели нужно решить последующие задачки:

· провести всеохватывающие обследование территорий субъекта федерации для выявления Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня природного - ресурсного, историко-культурного, демографического, общественного и экологического потенциалов, выявить проблемные местности и поселения, также зоны с особенными критериями использования территорией;

· на базе обследования создать предложения по совершенствованию пространственной организации местности, включающей в себя:

1. развитие выявленного опорно-пространственного каркаса местности;

2. территориальное планирование развития городских образований (районов) субъекта федерации Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня;

3. на базе территориального планирования доказать функциональное разделение местности, определение режима средопользования в каждой из выявленных зон.

Согласно статье 14 ГрК РФ[198] результирующими документами территориального планирования субъектов РФ является карты (схемы), на которых обозначены:

Предлагаемая модель регулирования процесса организации территориального планирования и сельского расселения, для обеспечения устойчивого развития представлена на рис. 6.5.1.


Правовое обоснование сельского расселения для всех независящих субъектов градостроительной деятельности в целях устойчивого развития
Конкретное (административно-управленческое) регулирование методом разработки и реализации мотивированных программ и вкладывательных проектов


Формирование

Концепции сельского

Расселения

Разработка и принятие особых федеральных законов и Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня Градостроительного кодекса РФ
Разработка и утверждение генеральной схемы расселения и организации местности
Разработка и реализация программ Федеральных мотивированных программ территориально-планировочного и градостроительного профиля
Разработка и утверждение Гос программки развития местности и расселения РФ


Уровень компетенции

Органов гос

Власти РФ


Разработка и утверждение Муниципальных программ, планов развития местности и сельского расселения отдельных Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня субъектов Федерации
Разработка и реализация региональных мотивированных программ территориально-планировочного и градостроительного профиля
Разработка и утверждение региональных схем сельского расселения. Создание и ведение градостроительных кадастров субъектов РФ.
Разработка и принятие особых законов и (либо) Градостроительных кодексов субъектов РФ
Уровень компетенции

Органов гос

Власти отдельных

Субъектов РФ

Разработка и принятие правил землепользования и застройки Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня. Составление и утверждение генпланов населенных мест, и проектов планировки зон с особенными критериями использования местности. Создание и ведение градостроительных кадастров. Разработка и реализация проектов застройки сельской местности либо сельского поселения


Уровень компетенции

Органов местного

Самоуправления

Рис. 6.5.1. Модель регулирования процессов организации территориального планирования и сельского расселения для обеспечения их устойчивого Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня развития


Разработанные и утвержденные документы территориального планирования субъекта Русской Федерации являются основой территориального планирования городских образований. В согласовании с федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2006г.), городское образование - это городское либо сельское поселение, городской район, городской округ Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня или внутригородская территория городка федерального значения[199]. Процесс разработки программки развития местности с учётом комплексности различного уровня (федерального, регионального и местного) приведён на рисунке 6.5.2.

По окончании территориального планирования городских образований оформляются последующие документы:

1. Схема территориального планирования городского района, которая содержит в себе карты (схемы) планируемого размещения объектов серьезного строительства местного Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня значения, в том числе:

· объекты электро-, водо- и газоснабжения в границах городского района;

· авто дорог общего использования меж населенными пт, мостов и других транспортах инженерных сооружений вне границ населенных пт в городских городского образования;

· других объектов, размещение которых нужна для воплощения возможностей органов местного самоуправления городского района.

Схемы (карты) территориального Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня планирования сельского городского района содержат в себе:

· имеющиеся и планируемые границы поселений входящих в состав городского района;

· границы земель разных категорий в границах межселенных территорий;

· границы территорий объектов культурного наследства;

· границы зон с особенными критериями внедрение территорий;

· границ земляных участков, которые предоставлены для размещения объектов серьезного строительства местного Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня значения, также границы зон планируемого размещения объектов серьезного строительства местного значения.



Рис. 6.5.2. Процесс разработки программ развития местности


2. Генеральный план сельского поселения, который разрабатывается на базе схемы территориального планирования городского образования с проведением в неотклонимом порядке общественных слушаний.

Генеральный план является главным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и страны условия формирования среды Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня жизнедеятельности, направление и границы развития территорий сельских поселений, разделение территорий, развитие инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследства и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благоустройству.

Особенностью документов территориального планирования городских образований на современном шаге, является необходимость проработки всей местности или района Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня (для схем территориального планирования городских районов), или - поселения либо городского окрестность (для генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений). При всем этом должны быть показаны границы, как имеющиеся, так и планируемые, земель всех категорий, в т.ч.: земель населенных пт; земель сельскохозяйственного предназначения; земель индустрии, энергетики, транспорта Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения галлактической деятельности, обороны, безопасности и другого специального предназначения; земли особо охраняемых территорий; земли лесного фонда; земли аква фонда; земли припаса.

Любая категория земель в составе генерального плана должна быть также дифференцирована по зонам. К примеру, для территорий населенных пт должны быть выделены последующие территориальные зоны: жилые Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня; общественно-деловые; производственные; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального предназначения; военных объектов; другие. В составе земель сельскохозяйственного предназначения должны быть выделены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, созданными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, аква объектами, также зданиями Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня, строениями, сооружениями, применяемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. На отдельных схемах должны быть показаны земли индустрии; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения галлактической деятельности; земли обороны и безопасности; земли другого специального предназначения. Из состава земель особо охраняемых территорий должны Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня быть показаны земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного предназначения; рекреационного предназначения; историко-культурного предназначения; другие особо ценные земли.

При всем этом все местности должны также дифференцироваться по уровню ведения (принадлежности, значению) – федеральные, областные, городского района, городского поселения, городского городского окрестность Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня.

В составе документов территориального планирования осуществляется резервирование земель для муниципальных либо городских нужд, в т.ч. для размещения объектов производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, создание особо охраняемых природных территорий, строительство водохранилищ и других искусственных аква объектов.

Предлагаемый методический подход позволяет более обоснованно принимать решения по развитию Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня территорий субъектов Русской Федерации, в особенности в сельской местности. К примеру, как указывает анализ, основной предпосылкой препятствующей росту темпов низкоэтажного строительства в Ленинградской области является «отсутствие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки»[200].

В других регионах, к примеру, в Воронежской области документы территориального планирования подготовлены в Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня 2008 году, но по сей день не завершены работы по подготовке правил землепользования и застройки городских и сельских поселений[201].

Одной из обстоятельств такового долгого решения обозначенной трудности является отсутствие мотивированного финансирования данной работы. Как указывает анализ, средства требуются немалые. Так цена разработки генерального плана Боевского сельского поселения Каширского городского Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня района Воронежской области за 1 кв. км. составляет 9,103 тыс. рублей (без учёта цены картографического материла).

Подобная работа в Смоленской области проводилась с 2001 по 2006 год[202], что обосновано недостающим финансированием в 1-ые годы разработки схемы территориального планирования и недостающим опытом проведения работы.

Более основательно к вопросу подготовки территориального планирования подошли в Белгородской области, где Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня администрациями поселений были переданы на уровень городского района последующие возможности в сфере градостроительной деятельности:

· выдача разрешений на строительство;

· передача возможностей по приёму объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и полгого ремонта объектов, расположенных на местности поселения;

· разработка и утверждение местных нормативов планирования сельских поселений;

· резервирование земель и изъятие Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня, в том числе оковём выкупа земляных участков в границах поселения для городских нужд[203].

При всем этом администрации поселений производят контроль за исполнением возможностей, переданных по договору администрации городского района, перечисляют деньги, созданные для выполнения переданных возможностей, также предоставляют нужную информацию, материалы и документы, связанные с передаваемыми возможностями. Не Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня считая того, администрации поселений оказывают содействие и помощь районной администрации, главному конструктору района и другим спецам в части подготовки документов территориального планирования и плавил землепользования и застройки, так как конкретно на этом уровне имеется довольно полная информация о реальном состоянии сельских поселений и дилеммах развития территорий, беспристрастных предпосылках Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня разделения местности, инженерного и транспортного обустройства и т.д..

Анализ сложившейся практики территориального планирования позволяет прийти к выводу о том, что данная неувязка муниципальными органами власти пущена на самотёк, что безизбежно приведёт к перекосам в развитии хозяйственной деятельности по всей местности страны.

Как следует, первоочередной задачей при формировании длительных программ развития, в Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня том числе и сельских территорий, должна стать неувязка муниципального контроля за формированием планов развития территорий субъектов федерации и изыскания способности устойчивого финансирования этой работы из федерального бюджета.

Методический подход к формированию программ развития сельских поселений их интеграции с программками районного и регионального уровней, сформированный по результатам выполнения Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня научно-исследовательской работы представлен на рисунке 6.5.3.

Этапы сотворения сельских поселений XXI века приведены в приложении Н.


Уровень компетенции органов гос власти Русской Федерации
Уровень компетенции органов гос власти субъектов РФ
Уровень компетенции органов местного самоуправления
Разработка и реализация региональных мотивированных программ территориально-планировочного и градостроительного профиля
Генеральная схема Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня расселения. Федеральные мотивированные программки территориального планирования и градостроительного развития
Разработка и реализация генеральных планов и проектов застройки сельского поселения

Рис. 6.5.3. Схема формирования программ развития сельских поселений и их интеграции с программками районного и регионального уровней


metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-samostoyatelnoj-vneauditornoj-raboti-po-discipline-istoriya-rossijskogo-predprinimatelstva-g-arhangelsk.html
metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-veroyatnostnogo-analiza-bezopasnosti-vab-obekta-mn-predislovie.html
metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-vipusknoj-kvalifikacionnoj-raboti-dlya-studentov-obuchayushihsya-po-specialnosti-100201-65-turizm.html