Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано



ПРОЕКТ

Министерство культуры и массовых коммуникаций

Русской Федерации


Методические советы по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, городских районов


Согласовано:

Министерство экономического развития и торговли Русской Федерации

Министерство денег Русской Федерации

Министерство регионального развития Русской Федерации

Министерство Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано юстиции Русской Федерации


Москва 2005



СОДЕРЖАНИЕ

Введение 7

1. Объяснения неких понятий, определяющих возможности органов местного самоуправления по вопросам культуры 14

21

^ 2. Порядок сотворения городских организаций культуры. 22

3. О делегировании возможностей
в сфере культуры 38

4. Методические советы
по обеспечению деятельности органов управления Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культурой городского района 44

4.1. Модели управления городской сетью учреждений культуры 44

4.2. Механизм реализации возможностей 48

4.3. Объем возможностей 49

4.4. Функции 51

54

^ 5. Организации культуры 55

5.1. Учреждения культуры клубного типа 55

5.2. Библиотеки 65

6. Некие вопросы внедрения реестра расходных обязанностей органов местного самоуправления и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано использования программно-целевых способов управления в сфере культуры 75

Приложения 81

Приложение 1 81

Извлечения из примерного Устава городского образования «_________________ городской район», касающиеся сферы культуры 81

Приложение 2 90

^ ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об Управлении (отделе, комитете) культуры как отраслевом органе исполнительной Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано власти, являющимся структурным подразделением администрации городского образования 90

ПОЛОЖЕНИЕ
об Управлении культуры Администрации городского образования
_____________ (наименование городского образования)» 90

Приложение 3 98

^ ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об Управлении (отделе, комитете) культуры как отраслевом органе исполнительной власти городского образования,
являющимся юридическим лицом 98

ПОЛОЖЕНИЕ
об Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано Управлении культуры
(наименование городского образования) 98

Приложение 4 111

модельный Утомившись
^ Городского УЧРЕЖДЕНИЯ
«Отдел (управление, комитет) культуры городского образования» 111

Утомившись
Городского УЧРЕЖДЕНИЯ
«Управление культуры
____________________________________»
наименование городского образования 112

^ Приложение 5 124

Типовое положение о муниципальном городском учреждении
культуры клубного типа 124

Приложение 6 139

Примерное положение о клубном Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано формировании
культурно-досугового учреждения 139

^ Приложение 7 144

модельный Утомившись
Городского УЧРЕЖДЕНИЯ культуры 144

Утомившись
Городского УЧРЕЖДЕНИЯ культуры 144

Приложение 8 159

^ МОДЕЛЬНЫЙ Утомившись
Городского ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Деток 159

Утомившись
Городского ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Малышей «___________» 159

Приложение 9 174

^ ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О Городском ПАРКЕ КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА
Городского Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано РАЙОНА 174

Приложение 10 186

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об организации музейного дела в городском районе 186

^ Приложение 11 195

Примерное положение о филиале городского учреждения
культуры культурно-досугового типа 195

Приложение 12 200

Модельный утомившись
Автономной некоммерческой организации
«Информационно-ресурсный центр культуры городского Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано образования» 200

Приложение 13 209

^ ПРИМЕРНЫЙ АКТ ПРИЕМА-ПЕРЕДАЧИ ИМУЩЕСТВА 209

Приложение 14 210

СОГЛАШЕНИЕ Меж ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Городского РАЙОНА О ПЕРЕДАЧЕ Воплощения ЧАСТИ Возможностей 210

Приложение 15 216

^ СОГЛАШЕНИЕ Меж ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Городского РАЙОНА Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано И ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ О ПЕРЕДАЧЕ Воплощения ЧАСТИ Возможностей 216

^ Приложение 16 221

Модельное решение презентабельного органа городского района о принятии к осуществлению части возможностей органа местного
самоуправления поселения 221

^ Приложение 17 223

Модельное решение презентабельного органа поселения о Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано передаче воплощения части возможностей органам местного самоуправления городского района 223

^ Приложение 18 225

Порядок
расчета объема субвенции на воплощение части возможностей
поселения органом местного самоуправления городского района 225

^ Приложение 19 229

Объяснения о порядке учреждения и присвоении звания «Народный (примерный Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано) самодеятельный коллектив» самодеятельным творческим коллективам 229

^ Приложение 20 231

Эталон Паспорта городского учреждения культуры клубного типа 231


Введение

В согласовании с поручением Правительства Русской Федерации и протоколом совещания у Управляющего Аппарата Правительства Русской Федерации — Министра Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано Русской Федерации С. Е. Нарышкина от 25 июля 2005 г. № СН-П16–21пр Министерство культуры и массовых коммуникаций Русской Федерации разработало Методические советы по решению вопросов местного значения в области культуры на базе Федерального Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) и действующего федерального законодательства в целях оказания методической помощи главам городских образований (главам местных администраций), органам Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано управления культурой городских образований и городским организациям культуры. Методические советы подготовлены с учетом конфигураций, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Нужные преобразования организаций культуры, связанные с реформой местного самоуправления, должны обеспечить сохранение всех положительных достижений в сфере культуры, учесть специфику образования сети общедоступных учреждений культуры, обилие Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано их видов и организационно-правовых форм, критерий хозяйственной деятельности и финансирования, также других сторон функционирования.

По состоянию на 1 января 2004 г. в городской принадлежности сосредоточено 121 933 учреждения либо 96 % учреждений культуры Русской Федерации. В повсемест­ной практике Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано в качестве учредителей городских организаций культуры выступали районные органы управления в лице отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом.

К началу 2005 г. объем неподвижного имущества городских объектов культуры составлял 80 % районного Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано имущества по отношению к 20 % имущества сельских администраций. Оборудование, средства коммуникации и транспорт на 90 % являлись собственностью районов. Не считая того, в ряде территорий Рф городские объекты культуры принадлежали субъекту федерации.

Оплата Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано труда, финансирование текущих и коммунальных расходов обеспечивались за счет консолидированного бюджета района. В случае дефицитности местного бюджета из средств субъекта федерации оказывалась финансовая помощь.

Соответствующей особенностью городских организаций культуры являлась высочайшая концентрация Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано главных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне городского района.

Городские организации культуры обычно представлены:

Нареченные структуры различаются по: а) нраву выполняемых функций; б) организации творческого процесса; в) особенностям используемого труда Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано.

В силу географических особенностей нашей страны и слабенькой коммуникационной инфраструктуры для сельского населения, обитателей малых городов, районов Последнего Севера, Далекого Востока и большинства регионов Сибири городские учреждения культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано права людей на использование учреждениями культуры и доступ к культурным благам.

Толика публичных организаций в городских образованиях, обеспечивающих услуги культуры, по данным Всероссийского мониторинга новых форм учреждений культуры составляет 0,10 %. Толика личных организаций, обеспечивающих Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано услуги в сфере культуры и досуга в городских образованиях, составляет около 15 % и в главном сосредоточена в городках и районных центрах.

Публичные и личные организации интенсивно употребляют в собственной деятельности творческие коллективы Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, кадровые, информационные и методические ресурсы городских организаций культуры. Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры на городском уровне за счет публичных и личных организаций почти во всем сдерживается в силу последующих Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано беспристрастных обстоятельств: малый уровень доходов населения, не позволяющий оплачивать услуги культуры по рыночной стоимости; ограниченный круг предложения публичных и личных организаций, позиционированный на безбедного потребителя; неразвитость публичных институтов; географические и демографические особенности Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, требующие дифференциации объемов и типов услуг культуры и досуга.

Очевидное преимущество городских учреждений культуры перед другими устроителями заключается в системной практике сотворения культурной среды, в сохранении и преумножении культурных традиций и местной идентичности, в Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано разработке критерий для социальной интеграции местного общества.

Базисным элементом сотворения услуг городских учреждений культуры являются самодеятельные объединения людей по всем фронтам творческой и социокуль­турной деятельности.

Городские организации культуры делают всеохватывающие услуги по Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и личных формах. Концерты,

театральные спектакли, выставки живописцев и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на городском уровне силами участников самодеятельных творческих обществ и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано в силу этих особенностей имеют довольно высшую

экономичес­кую эффективность.

Городские организации культуры обеспечивают библиотечные услуги, делают и выставляют местные музейные предметы и коллекции.

Городские учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного общества, патриотического воспитания Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано людей, сохранения и развития государственных культур.

Массовым потребителем услуг городских учреждений культуры является молодежь, приток которой в творческие коллективы за последние 5 лет возрос на 25 %. Это в особенности животрепещуще на фоне статистики Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано Министерства обороны Русской Федерации, по данным которого большая часть личного состава Русской Армии состоит из обитателей сел и малых городов. Отличительной особенностью городских организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, которая ведется на безвозмездной базе.

По итогам Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в городских образованиях учреждения культуры позиционируются как центры инфы, общения и соц инициатив. На основании репрезентативной подборки 87 % опрошенных считают городские Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано учреждения культуры главным источником культурной деятельности и организации досуга.

Анализ регионального законодательства о культуре, региональных программ развития культуры, других нормативных документов субъектов Русской Федерации по вопросам культуры позволяет прийти к Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано выводу о том, что городские учреждения культуры позиционируются руководителями органов власти и управления субъектов федерации и городских образований как фактор экономического развития и социальной стабильности.

Конституцией Русской Федерации в статье 44 установлено право людей Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано на роль в культурной жизни и использование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Конституция возложила на Российскую Федерацию и субъекты федерации обеспечение законности и правопорядка, имея в виду режим серьезного и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано обязательного соблюдения Конституции, законов и основанных на их нормативных правовых актов. Потому обеспечение законности значит соблюдение всеми органами гос власти и органами местного самоуправления правопорядка, требующего неуклонного соблюдения Конституции и других Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано нормативных правовых актов.

Исходя из совокупы норм русского законодательства по вопросам в сфере культуры, в данных методических наставлениях предложена разработка преобразования сейчас действующей сети учреждений культуры в согласовании с разграничением возможностей органов Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано местного самоуправления.

Истинные методические советы стремятся дать оперативный ответ на решение заморочек, появившихся в процессе реализации Федерального закона № 131-ФЗ. В качестве главных заморочек необходимо подчеркнуть:

В методических наставлениях предложена разработка преобразовательных процессов и эталоны нормативных документов, нужных для Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано реализации возможностей по вопросам культуры на уровне городских образований.

Отдельный раздел посвящен правовому обоснованию сотворения и определению функций органов управления культурой городского района.

В советы включены главы по урегулированию вопросов библиотечного обслуживания, обеспечению Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано сохранения нематериального культурного наследства2 (клубы, творческие коллективы), организации досуга и массового отдыха населения. Принимая во внимание тот факт, что основная толика организаций культуры приходится на учреждения культуры клубного типа и библиотеки, разработчики сосредоточили внимание Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано на примерах, касающихся конкретно этих типов организаций культуры. Приведены эталоны нормативных правовых актов по их созданию и организации деятельности.

В отношении других учреждений культуры и досуга, составляющих инфраструктуру городской Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано сети, разработчики сочли целесообразным привести эталоны положений и нормативных документов. Такая позиция обоснована тем, что готовятся конфигурации в Федеральный закон «О Музейном фонде Русской Федерации и музеях в Русской Федерации», также по вопросам деятельности Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано музеев Роскультурой готовится новенькая аннотация. В связи с тем, что Минкультуры Рф готовит предложения о переводе кинозалов и парков культуры и отдыха в другие организационно-правовые формы, разработчики сочли целесообразным не затрагивать в Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано данных методических наставлениях вопросы регулирования деятельности этих учреждений.

По воззрению разработчиков реальных советов, вопросы, касающиеся возможности органов местного самоуправления по охране и сохранению объектов культурного наследства, требуют рассмотрения в отдельных методических Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано наставлениях в связи с подготовкой ряда конфигураций в комплекс законодательных актов Русской Федерации, регулирующих дела в области охраны и сохранения объектов культурного наследства, которые затронут компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере публичных Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано отношений.

С учетом бессчетных запросов органов исполнительной власти и профессионалов учреждений культуры из территорий, в методических наставлениях даны объяснения о делегировании возможностей от поселения — городскому району, от субъекта федерации Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано – к городскому району, также уделено внимание обеспечению деятельности организаций культуры, исполняющих функции межпоселенческого нрава. Приведены эталоны нормативных правовых актов, соглашений и договоров.

В отдельной главе приведены объяснения по составлению реестра расходных обязанностей Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано городского образования, касающиеся вопросов культуры.

Согласно Федеральному закону от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ «О внесении конфигураций в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации», Федеральный закон «О Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано внесении конфигураций в Экономный кодекс Русской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении конфигураций в части первую и вторую Налогового кодекса Русской Федерации и признании утратившими Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано силу неких законодательных актов (положений законодательных актов) Русской Федерации о налогах и сборах» до 1 января 2009 г. введен переходный период. В связи с чем, в переходный период вновь образованные поселения, на основании закона субъекта Русской Федерации Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, могут решать вопросы местного значения в сфере культуры, исходя из степени готовности, или решение этих вопросов, до окончания переходного периода, остается в компетенции городских районов.

* * *

Истинные Методические советы разработаны Департаментом культуры Министерства Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культуры и массовых коммуникаций Русской Федерации (директор Департамента — Ю.А. Шубин, заместитель директора Департамента – С.Н. Горушкина, заместитель начальника координационно-аналитического отдела И.А. Тозыякова) при консультационно-аналитической поддержке Института реформирования Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано публичных денег (директор — В. В. Климанов) и Центра исследований социально-экономических заморочек культуры (директор — Е. Л. Игнатьева), согласованы с Министерством регионального развития Русской Федерации, Министерством денег Русской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано Русской Федерации и Министерством юстиции Русской Федерации.

При разработке советов были применены материалы, предоставленные элементами управления культуры Красноярского и Ставропольского краев, Белгородской, Вологодской, Новосибирской, Омской, Свердловской и Томской областей, также других Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано субъектов Русской Федерации.

1. ^ Объяснения неких понятий, определяющих возможности органов местного самоуправления по вопросам культуры

Федеральным законом № 131-ФЗ определены возможности сельского и городского поселений, возможности городского района и возможности городского окрестность по вопросам культуры Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, которые заключаются в последующем:

Вопросы местного значения поселения (статья 14):

Вопросы местного значения городского района (статья 15):

Вопросы местного значения городского окрестность (статья 16):

Объем Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано возможностей местных органов власти по вопросам культуры можно условно поделить на одиннадцать самостоятельных групп:

  1. организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов;

  2. организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано их библиотечных фондов;

  3. создание критерий для организации досуга и обеспечения обитателей услугами организаций культуры;

  4. создание критерий для обеспечения поселений, входящих в состав городского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

  5. создание Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано критерий для развития местного обычного народного художественного творчества;

  6. роль в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

  7. создание городских музеев;

  8. создание критерий для массового отдыха обитателей поселений и организация обустройства мест массового отдыха Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано;

  9. организация предоставления дополнительного образования;

  10. охрана и сохранение объектов культурного наследства местного значения;

  11. формирование и содержание городского архива.

Согласно статье 40 Закона Русской Федерации Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано от 9 октября 1992 г. № 3612–1 «Основы законодательства Русской Федерации о культуре» (далее — Базы законодательства о культуре) обозначенные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответственных видов городских образований в области культуры.

С целью определения Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано порядка реализации возможностей органов местного самоуправления по вопросам культуры, нужно дать объяснение неких понятий, вызывающих самую большую сложность при истолковании, а конкретно - «создание критерий для организации досуга и обеспечения обитателей услугами организаций культуры Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано» и «создание критерий для массового отдыха обитателей поселений и организация обустройства мест массового отдыха».

При истолковании понятия «условия для организации досуга», возможно, нужно исходить из определения самого термина «досуг», который значит Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано время, незанятое работой либо другим делом, либо отдельные моменты свободного времени, промежутки меж работой. Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что по воззрению большинства исследователей, досуг разделяется на познавательный Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, творческий и рекреационный.

В нашем случае, если в Федеральном законе №131-ФЗ союзом «и» объединены «создание критерий для организации досуга» с «обеспечением обитателей услугами организаций культуры», то, возможно, предполагается возможность:

  1. содержать надлежащие организации культуры Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, в каких население может проводить собственный досуг, занимаясь в творческих коллективах, или посещая концерты, выставки, другие мероприятия культурно-познавательного и развлекательного нрава, либо

  2. закупать услуги организаций культуры, к примеру, организовывать гастроли театров, приглашать отдельных Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано артистов, организовывать фестивали, концерты, выставки, обеспечивать услугами передвижных учреждений культуры.

Таким макаром, руководствуясь пт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющей возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, понятие «условия для организации Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано досуга и обеспечение обитателей услугами организаций культуры» предполагает право городского образования создавать и финансировать надлежащие учреждения культуры и досуга.

Не считая того, пункт 8 части 2 и часть 4 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ предугадывает, что в принадлежности Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано городского образования может находиться имущество, созданное для организации досуга и обеспечения обитателей поселения услугами организаций культуры. При всем этом следует учесть, что обозначенное имущество может быть закреплено за государственными Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано организациями культуры, обеспечивающими компанию досуга и массового отдыха населения.

Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание критерий для массового отдыха. Так как действующее законодательство не дает истолкование понятия «массовый отдых», то Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано финансирование учреждений культуры, обеспечивающих разные формы массового отдыха (народные гуляния, местные и муниципальные празднички, другое) может быть реализовано также через данное полномочие.

Наличие в Федеральном законе № 131-ФЗ определенного вопроса местного Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано значения «создание критерий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры» позволяет издать городской нормативный правовой акт, нужный для появления расходного обязательства городского образования (статья 86 Экономного кодекса Русской Федерации (далее — Экономный кодекс).

Порядок Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано принятия нормативных правовых актов установлен статьей 43 № 131-ФЗ.

В части 6 обозначенной статьи определено право главы местной администрации в границах собственных возможностей, установленных нормативными правовыми актами, в том числе уставом городского образования Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, издавать постановления по вопросам местного значения.

Таким макаром, постановление главы местной администрации о разработке организации культуры (либо городского творческого коллектива), о проведении мероприятия, о реализации хоть какого проекта в сфере культуры и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано досуга является основанием для появления расходного обязательства. Вследствие этого городское образование должно предоставлять средства бюджета для финансирования городских организаций культуры, или для реализации городского заказа на услуги культуры.

Исходя их общепринятого Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано правила, услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения обычно оказывают учреждения культуры.

Под организацией культуры, в согласовании с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (далее — Положение об Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано основах хозяйственной деятельности)3, понимается организация, сделанная учредителем для воплощения культурной деятельности некоммерческого нрава, финансируемая им вполне либо отчасти и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В пт 8 обозначенного Положения сказано, что Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано деятельность организаций культуры ориентирована на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ популяции в разных формах и видах.

Пункт 1 Положения об основах хозяйственной деятельности определяет список некоммерческих организаций Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культуры, а конкретно: проф театры (драматичес­кие, оперные, балетные, кукол и др.), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых нацелена на общественный Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (либо) их компанию и подготовку; библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано типа (Дома и Дворцы культуры, клубы, социально-культурные и другие спец и функциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано просветительный, культурно-досуговый и (либо) научно-методический и информационный нрав; другие организации, основная деятельность которых ориентирована на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ популяции.

Принимая Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано решение о разработке организации культуры, нужно учитывать список видов экономической деятельности в сфере культуры. В согласовании с действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее — ОКВЭД)4, введенным в действие с 1 января 2003 г. Деятельность организаций Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культуры может осуществляться в различных формах, которым присваиваются надлежащие коды для гос регистрации. Фактически весь диапазон организаций культуры, благодаря обобщенным формулировкам (к примеру, деятельность в области искусства, деятельность концертных и театральных Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано залов, библиотек, архивов, учреждений клубного типа и других), окутан ОКВЭД.

Создавая учреждение культуры, следует также управляться статьей 176 Экономного кодекса, которая говорит, что экономному учреждению инсталлируются задания по предоставлению муниципальных либо городских услуг зависимо от Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано цели функционирования экономного учреждения. Список услуг в сфере культуры утвержден Общероссийским классификатором услуг популяции (далее — ОКУН)5. При наличии указания в положении об организации культуры и в уставе организации культуры соответственных видов Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано деятельности и услуг, приведенных в классификаторах ОКВЭД и ОКУН, данная организация должна быть отнесена к сфере культуры.

Статьей 4 Основ законодательства о культуре определены области культурной деятельности, регулируемые федеральным законодательством.

К числу таких регулируемых Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано видов деятельности относится: народная культура во всех ее проявлениях, таких, как фольклор, обычаи и ритуалы; художественные народные промыслы и ремесла; самодеятельное (любительское) народное творчество; музейное, библиотечное и архивное дело; охрана и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано внедрение памятников истории и культуры; сценические, музыкальные и другие виды и жанры искусства; эстетическое воспитание и художественное образование; книгоиздание, другая деятельность, в итоге которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Все обозначенные Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано виды деятельности в текущее время осуществляются государственными организациями культуры.

Не считая конкретной организации и поддержки учреждений культуры, органы местного самоуправления могут воплотить свои возможности в сфере культуры методом поощрения через Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано налоговую и политику цен деятельность людей по приобщению деток к творчеству и культурному развитию, занятию любительским искусством, ремеслами. Также провоцировать средством налоговых льгот, предоставлением на льготных критериях имущества и земляных участков негосударственным, в Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано том числе личным, организациям культуры.

Таким макаром, возможности, определенные городским образованиям в сфере культуры, могут быть реализованы методом сотворения организаций культуры разных типов и организационно-правовых форм, также методом содействия другим устроителям Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано за счет средств бюджета городского образования.



2. ^ Порядок сотворения городских организаций культуры.

Определение порядка сотворения, реорганизации и ликвидации городских учреждений является компетенцией презентабельного органа городского образования в согласовании с пт 6 части 10 статьи 35 Федерального Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано закона № 131-ФЗ.

В целях реализации возможностей по вопросам местного значения в сфере культуры вновь сформированным органам местного самоуправления нужно принять решение об объеме и структуре услуг в сфере культуры. В этом решении Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано может быть утвержден список создаваемых организаций культуры и определена система реализации городского заказа на закупку услуг культуры. Также может быть принятие решения по каждому отдельному вопросу, связанному с реализацией возможностей в сфере культуры. Принятие Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано решения о разработке организации культуры должно исходить из наличия находящегося в городской принадлежности имущества, средств местных бюджетов, также имущественных прав городских образований в согласовании с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ.

В принадлежности Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано городских образований может находиться имущество, предназначенное:

Имущество, не созданное для воплощения переданных муниципальных возможностей для обеспечения деятельности органов и должностных Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано лиц местного самоуправления, либо не включенное в список в согласовании с частью 5 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, подлежит перепрофилированию (изменению мотивированного предназначения имущества) или отчуждению. При изменении мотивированного предназначения объектов Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культуры следует учитывать положения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации муниципального и городского имущества».

Пт 7, 8 и 9 части 2, также 7, 10, 12, 17 и 21 части 3 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ определен состав городского имущества в сфере культуры. Что Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано касается возможностей, определенных в пт 13 части 1 статьи 14 и пт 19 части 1 статьи 15 о разработке критерий для развития местного обычного художественного творчества в поселениях и городских районах, то реализация данного возможности может быть закреплена Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано согласно многофункционального назначения за учреждением культуры клубного типа (Дом культуры, дом народного творчества), которое, в свою очередь, должно быть наделено имуществом в согласовании с пт 8 части 1 статьи 50 и соответственно с Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано пт 17 части 3 статьи 50, гласящей, что в состав городского имущества заходит имущество, созданное для организации досуга и обеспечения обитателей поселения услугами организаций культуры.

Что касается оснований для закрепления имущества за музеями в порядке реализации права Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, закрепленного на их создание органами местного самоуправления поселения и городского района, то тут следует управляться нормой. Определенной в пт 3 части 1 статьи 50 ФЗ№131, которая говорит, что в принадлежности городских образований может находиться Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано имущество, созданное для деятельности работников городских компаний и учреждений в согласовании с нормативными правовыми актами презентабельного органа городского образования.

В согласовании с законодательством Русской Федерации и уставом (положением) учреждение культуры наделяется имуществом Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, нужным для воплощения уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, также другим нужным имуществом потребительского, общественного, культурного и другого предназначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (либо) баланса учреждения культуры на дату Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано его сотворения. Имущество учреждения является собственностью его учредителя.

Земляные участки, занимаемые государственными учреждениями культуры, закрепляются за ними в безвозмездное использование в порядке, установленном законодательством Русской Федерации на весь период существования.

Имущество, созданное для Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано обеспечения обитателей городского образования услугами организаций культуры, должно соответствовать нормативным правовым актам Русской Федерации, в том числе соц нормам и нормативам6, нормативным правовым актам субъекта федерации и городского образования. Имущественные права и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано обязанности городского учреждения культуры регулируются уставом (положением) учреждения культуры.

В итоге разграничения возможностей меж органами местного самоуправления городских образований разных уровней может появиться необходимость передачи неподвижного имущества.

В этом случае органы Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано местного самоуправления соответственного уровня подготавливают сводный список, состоящий из списка объектов городской принадлежности, подлежащих передаче другому городскому образованию для самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный список имущества утверждается решением уполномоченного органа Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано городского образования. Передача имущества осуществляется на основании решений уполномоченных органов соответственных городских образований. После принятия решения органы местного самоуправления, наделенные надлежащими возможностями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок передают (принимают) имущество в государственную Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано собственность, подписывают акт приема-передачи имущества (см. Приложение 13).

Потом право принадлежности городского образования на данное имущество подлежит гос регистрации.

Для гос регистрации права принадлежности на принятое имущество нужно обратиться в Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано территориальное консульство Федеральной регистрационной службы и предоставить последующие документы:

В этом случае, если в согласовании с списком передаче подлежит городское учреждение культуры, наделенное правами юридического Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано лица, то после прохождения всей процедуры передачи (приема) имущества органы местного самоуправления заносят надлежащие конфигурации в учредительные документы (уставы) данного учреждения и обеспечивают регистрацию конфигураций в инспекции по налогам и сборам Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано.

В согласовании с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав городского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления городского района о передаче им воплощения части собственных возможностей Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет городского района. Органы местного самоуправления городского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав городского района Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, о передаче им воплощения части собственных возможностей за счет субвенций, предоставляемых из бюджета городского района в бюджеты соответственных поселений. Данное право также нужно отразить в уставе городского образования.

В согласовании с Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано пт 2 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в принадлежности городских образований может находиться имущество, созданное для воплощения отдельных муниципальных возможностей, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано Русской Федерации. Следует учесть, что это имущество может быть закреплено за государственными организациями культуры, сделанными в порядке воплощения обозначенных возможностей.

Наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями, в том числе по вопросам культуры Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, происходит на основании статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ и пт 6 статьи 26.37 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» (далее — Федеральный Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано закон № 184-ФЗ).

Основанием для появления права принадлежности городского образования на имущество, передаваемое ему субъектом Русской Федерации, является решение исполнительного органа гос власти субъекта Русской Федерации. В согласовании с пт 11 статьи 154 Федерального закона Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении конфигураций в законодательные акты Русской Федерации и признании утратившими силу неких законодательных актов Русской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении конфигураций и Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» передача имущества осуществляется на безвозмездной базе.

Обозначенным Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано решением утверждается список передаваемого имущества, включающий муниципальные либо городские учреждения, подлежащие передаче, также другое имущество.

Субъект Русской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязанностям передаваемых им учреждений, появившимся до перехода права Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано принадлежности. На основании части 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных муниципальных возможностей, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет передаваемых местным бюджетам субвенций из соответственных бюджетов.

С целью определения порядка Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано отношения меж государственными органами власти и органами власти субъекта федерации по вопросам в сфере культуры разглядим возможности, которые определены субъекту Русской Федерации по вопросам культуры. В Федеральном законе № 184-ФЗ подпунктом 18 пт 2 статьи 26.3 предусмотрена Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано организация и поддержка учреждений культуры и искусства. В данном подпункте обозначено ограничение, которое касается только федеральных муниципальных учреждений культуры и искусства, список которых утвержден Правительством Русской Федерации. Разумно представить, что Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано в целях обеспечения требований федерального законодательства по разным нюансам культурной деятельности, поддержка может быть оказана другим уровням бюджета, а конкретно городскому уровню.

Обязательства, вытекающие из федерального законодательства, являются отдельными муниципальными возможностями. В согласовании с Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано частью 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе производить расходы за счет средств бюджета городского образования (кроме средств, передаваемых местному бюджету на воплощение мотивированных расходов) на воплощение возможностей, не переданных им Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано в согласовании со статьей 19 реального федерального закона, если возможность воплощения таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Из произнесенного следует, что весь комплекс действий, направленный на обеспечение культурной деятельности и на предоставление жителям Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано городских образований услуг культуры, может быть исполнен на легитимном основании. Расходы на содержание организаций культуры, обслуживающих интересы городских образований, могут быть предусмотрены в составе денежной помощи субъекта Русской Федерации городскому образованию.

В согласовании со Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано статьей 54 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими городские учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и воплощением отдельных Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано муниципальных возможностей.

Таким макаром, создание городских учреждений, определение порядка их финансирования и размещение городского заказа является полномочием органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано.

Обозначенные возможности закрепляются в уставе городского образования (см. Приложение 1).

Конкретное решение о разработке организаций культуры, реализующих возможности городского образования в сфере культуры, должно базироваться на проведении глубочайшего анализа ресурсного обеспечения обозначенных возможностей Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано. Целью такового анализа является понижение рисков и обеспечение беспристрастных управленческих решений в процессе реструктуризации сети в связи с разграничением возможностей.

Анализ ресурсного обеспечения возможностей включает инвентаризацию и паспортизацию сети учреждений культуры Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано. Итогом работы должен стать доклад, в каком раскрыты перспективы развития культуры, досуга и массового отдыха населения с учетом экономики городского образования, его демографической свойства, особенностей социальной инфраструктуры и коммуникаций. Совокупа данных по социальной Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано инфраструктуре, анализ потребительского спроса на услуги культуры и досуга с учетом экономических и демографических тенденций городского образования позволят принять решения об критериях реализации возможностей городского образования по вопросам культуры.

Условия могут Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано предугадывать как инноваторский подход, основанный на программном обеспечении услуг культуры, так и обычный, предусматривающий создание сети организаций культуры. Доклад представляется для рассмотрения в презентабельный орган местного самоуправления для принятия итогового решения.

Так Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано как на данный период сеть организаций культуры является базисным элементом сотворения услуг культуры, досуга и массового отдыха населения, основное внимание в методических наставлениях сосредоточено на технологии преобразований организаций культуры в связи с разграничением возможностей Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано местных органов самоуправления.

В итоге оценки степени обеспеченности возможностей органом местного самоуправления принимается одно из решений:

1. О самостоятельном осуществлении возможностей по решению вопросов местного значения в области культуры с учетом соответствия ресурсного Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано обеспечения предполагаемым показателям и нормативам обеспечения услуг культуры, досуга и массового отдыха населения.

2. О передаче воплощения части возможностей по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень городского района Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано.

Во 2-м случае заключается соглашение (см. Приложения 14 и 15) в согласовании с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ меж органами местного самоуправления разных уровней о передаче части возможностей по решению вопросов местного значения в области культуры.

Дальше Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано делается расчет объема субвенций8 из бюджета поселения бюджету городского района на обеспечение городским районом части переданных возможностей (в рамках соглашения) (Порядок расчета объема субвенций приведен в Приложении 18).

Последующий шаг Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано подразумевает разработку всеохватывающих и мотивированных программ (табл. 1). Таковой порядок обоснован нормой Основ законодательства Русской Федерации о культуре, где статьей 7 устанавливается федеральным органам гос власти, органам гос власти субъектов федерации и органам местного самоуправления Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано в неотклонимом порядке учесть культурные нюансы во всех программках общественного развития.

Срок деяния, структура разделов программки определяются объемом намеченных целей. Городские программки могут быть утверждены нормативным правовым актом главы городского образования (главы местной администрации Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано) зависимо от закрепления данных возможностей в уставе городского образования.

Итог реализации мероприятий и программки в целом, эффективность использования экономных средств могут быть оценены на основании разработанной системы промежных и мотивированных характеристик, также Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано общественностью — на сходах людей, в средствах массовой инфы.

Таблица 1

Рекомендуемое содержание программки действий по осуществлению преобразований в сфере культуры городского образования в критериях подготовки к реализации Федерального закона № 131-ФЗ

№ п/п

Мероприятие

Срок выполнения Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано9

Издержки (тыс. руб.)

Ответственный

Методическое
обеспечение10

^ I. Анализ ресурсного обеспечения возможностей

1.

Инвентаризация и паспортизация сети учреждений культуры городского образования:

  • услуги и характеристики

деятельности;

  • кадровое обеспечение;

  • материально-техническое обеспечение;

  • требования к содержанию построек;

  • требования Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано безопасности по эксплуатации

построек







Управляющий органа управления культуры городского района

  • Рекомендуемые характеристики деятельности учреждений культуры для реализации возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселений в согласовании с Федеральным законом № 131-ФЗ

  • Рекомендуемые малые нормативы обеспечения Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано особым оборудованием, компьютерной и оргтехникой деятельности учреждений культуры клубного типа

  • Советы по техническому содержанию построек учреждений культуры и их ремонту

  • Требования безопас­ности к зданиям учреждений культуры, которые должны учитываться при их передаче другим Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано лицам

^ II. Обеспечение правовых, экономических и организационных критерий

1

Принятие органом местного самоуправления поселения (городского района) 1-го из решений:

1. О самостоятельном осуществлении возможностей по решению вопросов местного значения в области культуры (в случае соответствия ресурсного обеспечения Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано показателям и нормативам, рекомендуемым в разделе 1 истинной программки)

2. О передаче части возможностей по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень городского района (поселения) (в случае недостающего ресурсного обеспечения по Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано показателям и нормативам, рекомендуемым в разделе 1 истинной программки)







Глава городского района, главы поселений, Презентабельный орган








Во 2-м случае заключается соглашение меж органами местного самоуправления разных уровней о передаче воплощения части возможностей по Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано решению вопросов местного значения в области культуры







Глава городского района, главы поселений, управляющий органа управления культуры

Методические советы по передаче воплощения части возможностей на уровень городского района и поселения в критериях реализации Федерального закона № 131-ФЗ


2

Расчет объема Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано субвенций из бюджета поселения бюджету городского района на обеспечение районной части принятых возможностей (в рамках Соглашения)







Органы управления деньгами городских образований

Рекомендуемый порядок расчета объема субвенций на воплощение части возможностей поселения органом Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано местного самоуправления городского района



3

Подготовка предложений о мерах поддержки культуры для включения в Утомившись городского образования







Управляющий органа управления культуры городского района




4

Сохранение либо создание органа управления культуры в системе органов местного самоуправления.

Разработка Положения об Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано органе управления культуры, отражающего современную роль и функции, в том числе решение вопросов межпоселенческого значения (к данному органу управления могут быть добавлены возможности в области туризма, спорта, молодежной политики)







Заместитель главы района Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано, курирующий социальную сферу,

управляющий органа управления культуры городского района

Методические советы по обеспечению деятельности органов управления культурой городского района



5

Наделение органа управления культуры правами юридического лица:
- утверждение учредительных документов;
- приведение уставов органов управления Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культуры, ранее наделенных правами юридического лица в согласовании с нормами законодательства;
- оформление прав на земляные участки, занимаемые объектами культуры, и прилегающие к ним местности, также на имущество, закрепленное за организациями Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культуры;
- регистрация прав на имущество и земляные участки в соответственных органах







Управляющий органа управления культуры городского района, главы поселений




^ III. Разработка всеохватывающих и мотивированных городских программ
ресурсного обеспечения возможностей

1

Определение статуса программки (мотивированная, всеохватывающая, районная, поселковая). Принятие решения Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано о разработке программки, сроках ее разработки, реализации и ответственных







Глава городского района, глава поселения




2

Разработка и принятие программки с целью подготовки поселений к принятию возможностей в полном объеме, включающей в себя разделы, направленные Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано на:

- выравнивание ресурсной обеспеченности поселений в области культуры;

- ремонт и реконструкцию учреждений культуры;

- техническое и технологическое переоснащение учреждений культуры;

- подготовку, переподготовку и увеличение квалификации кадров культуры;

- поддержку вкладывательных проектов, обеспечивающих высочайшее качество Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано культурной услуги







Глава городского района, глава поселения, Презентабельный орган





3

Вербование и аккумулирование средств из разных источников на реализацию программки







Главы городских образований, управляющий органа управления культуры




4

Обеспечение реализации программки.

Информирование населения о ходе выполнения программки Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Согласовано и достигнутых результатах







Главы городских образований, управляющий органа управления культуры





metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-domashnego-zadaniya-po-pravovedeniyu.html
metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-i-oformleniyu-kontrolnoj-raboti-dlya-studentov-obuchayushihsya-po-napravleniyu-podgotovki-380301-ekonomika.html
metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-i-zashite-kursovoj-raboti-uchebno-metodicheskij-kompleks-obsuzhden-na-zasedanii.html